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自然资源部部署开展本领域集中整治

重点整治管业务与管安全脱节

李然

近日，自然资源部办公厅下发通知，部署自然资源领域开展安全生产集中整治工作。

通知要求，坚决克服作风不严不实，重点整治红线意识和底线思维不入脑不入心，监管责任缺位，管业务与管安全脱节，推责任、不履责等。地方各级自然资源主管部门要在地方政府的统一领导下，配合有关部门围绕重点整治内容，严肃查处化工园区规划不符合当地总体规划、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。配合有关部门开展对煤与瓦斯突出、冲击地压、水害严重、采深超千米等高风险煤矿进行“体检”会诊，督促指导企业强化隐患排查治理等工作。

中国地质调查局及部其他直属单位、各派出机构要认真落实安全生产管理主体责任，加大整改力度，确保系统内部不出生产安全事故。同时，加强实验室危险化学品存储管理，严格规范实验室操作；加强对野外科学观测监测和海上试验及科考等工作的安全督导检查。

地方各级自然资源主管部门、中国地质调查局及部其他直属单位、有关派出机构领导要带头深入基层单位，深入现场，及时研究解决检查整治中遇到的问题，不留死角、不留盲区、不走过场，狠抓落实，确保集中整治工作收到实效。

国家能源局部署电力行业集中整治工作

坚决整治作业现场风险管理不严

易源

日前，国家能源局印发了《电力行业安全生产集中整治工作方案》，要求深刻汲取有关事故事件教训，坚决整治部分电力企业落实安全生产主体责任不到位、企业安全管理体系不完善、作业现场风险管控不严以及隐患排查不全面等形式主义突出问题，治理一批重大安全隐患，建立健全电力安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制。

《方案》明确了电力行业危险化学品安全、电力建设施工安全、电力生产作业安全、电力系统运行安全、电力行业应急管理等七方面重点整治内容，包括整治部分电力企业对危险化学品安全重视不够，风险管控和隐患排查整治双重预防机制执行不严，存储使用等环节的管理漏洞依然存在的问题；部分企业安全生产组织体系不够完善，安全生产各项规章制度未能有效实施，“两票三制”未能严格执行，安全培训和技能培训不到位的问题；部分企业对电网运行安全风险梳理不够认真、细致，安全风险管控措施落实不到位的问题；部分地方政府电力管理部门对《国家大面积停电事件应急预案》理解不到位，不主动承担大面积停电事件防范应对工作责任，未建立符合规定的组织体系，未按要求开展应急演练的问题等。

提升执行力，深入推进安全生产集中整治

■凌学武

时下，全国各地正在深入推进安全生产集中整治。

对各级新成立的应急管理部门来说，这是一项艰巨任务。如何做到既立足当前，深入推进集中整治，又着眼长远，坚定不移走出一条具有中国特色的应急管理新路子？关键是大力提升应急管理执行力。

从各地的情况反馈看，大多数地区对集中整治进行了周密部署、精心安排，正在紧锣密鼓推进当中。然而，还有一些领域、地区、部门和单位处于观望等待状态，以为近期自己的“一亩三分地”里未发生事故就天下大吉，得过且过，部署粗线条、落实慢镜头，执行力严重不足。

笔者以为，集中整治任务重、压力大、时间紧、要求高，应急人要冲在前头，多措并举提升执行力，深入推进此次集中整治。

健全组织体制是提升应急管理执行力的保证。组织体制是提升执行力的基础制度保障，只有构建职责明确、结构优良、运转协调的组织体制，才能保证各项集中整治任务目标得到高效贯彻落实。应急管理组织体制是有关应急管理机构法律地位、权力关系、人员配备等方面的组织形式。健全应急管理组织体制，是提升应急管理执行力的保证。要通过开展集中整治，总结经验、梳理得失，完善相关制度、机制，为全面提高应急管理效能提供强有力的组织保障。

加强队伍建设是提升应急管理执行力的基础。应急管理工作经常面对各种急难险重任务，此次集中整治正是一次针对全体应急人践行落实对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民“四句话方针”的大考。要通过集中整治攻坚克难，磨炼打造出一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要按照集中整治期间重心下移、力量下沉的原则，着力提高基层一线“第一响应者”的应急救援能力。

强化装备技术是提升应急管理执行力的支撑。集中整治期间，要立足效能导向，着力破解应急管理装备技术支撑方面的难题。要优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，强化监测预警、处置救援、指挥调度、恢复重建等应急工作的技术研制，加快形成分层次、分区域、分灾种的标准化装备保障配备体系。要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，加快遥感技术、北斗定位技术、网络通信技术、大数据、区块链、云计算、物联网等技术应用及成果转化，提高突发事件第一时间、第一现场的响应处置能力。

培育安全文化是提升应急管理执行力的根本。要通过集中整治，实现应急管理力量、职能、文化、机制的有效融合，提升社会动员力。应急文化是公众广泛熟知并且遵循的公共安全价值理念、制度规范及符号特征。要积极培育安全文化，形成全社会“人人关心安全、人人重视安全、人人参与安全”的公共安全文化，实现“要我安全、我要安全、必须安全”的根本性转变。

严格落实责任是提升应急管理执行力的核心。在开展集中整治过程中，必须严格落实责任制。通观近些年发生的各类事故、突发事件，均程度不同地存在责任不明确、履职不到位的情况。要通过明确集中整治分工，把担责尽责抓在手上，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”；把追责问责落到实处，建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，实施一体化的应急管理综合考核体系，坚持科学调查、理性问责与一票否决。

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